会东县铁柳镇三村村

关于产业扶持基金发展软籽石榴产业

的实施方案

 

根据《会东县财政局关于将产业扶持周转金转入产业扶持基金的通知》(东财农〔2016〕594号)及《会东县财政局、会东农牧局、会东县扶贫和移民工作局关于印发<会东县贫困村产业扶持基金实施细则>的通知》（东财办〔2017〕258号）和《凉山彝族自治州农牧局 凉山彝族自治州财政局 凉山彝族自治州扶贫和移民局关于加强贫困村产业扶持基金使用管理的通知》（凉农牧函〔2017〕156号）精神，为贯彻落实各级关于脱贫攻坚的系列重大战略部署，促进铁柳镇三村村的产业扶持基金有效利用和贫困户、村民持续稳定增收，特制定本实施方案。

 一、总体要求

（一）指导思想。贯彻精准脱贫基本方略，坚持农村基本经济、农村基本经营制度不动摇的前提下，按照“扶持基金基金使用合理，贫困户得权益”的思路，积极盘活全村突尼斯软籽石榴产业，三村村村民委员会与村宊突尼斯软籽石榴种植大户张会发共同构建增收致富利益联结机制，以此来带动缺劳力、缺技术和丧失劳动能力等自主创收能力受限制的贫困人口的持续稳定的增收渠道，用活财政资金，盘活农村资源，激活农民积极性，搞活农村经济。

（二）基本原则。

1．因地制宜、分类推进。根据财政支农资金形成资产的类型，按照村委会+石榴种植大户+农户的形式，对产业扶持基金形成的资产以固定股份形式，用于发展石榴产业、增加贫困户收益等分类进行使用。

2.公开公平、自愿参与。坚持公开、公平、公正，阳光操作，保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权，切实使贫困户成为资产的使用者和受益者。

3.盘活扶持基金、合理分配。在不改变资金性质的情况下，产业扶持基金投入有关项目形成的资产与三村村突尼斯软籽石榴种植大户合作，以石榴种植大户为经营主体统一经营，并建立合理的收益分配机制。

二、实施主体

铁柳镇三村村村委会（资金投入产生所得，以全村63户贫困户为该项目受益主体）、三村村石榴种植大户。石榴种植大户张会发是实施该项工作的直接参与者、实施者。

 

三、实施范围

探索本村资源禀赋和产业发展条件，找准资产收益扶贫与特色优势产业发展的结合点，做大做强特色优势产业，实现扶贫开发由短期“输血”向长期“造血”转变。

（一）资产范围。

产业扶持基金投入突尼斯软籽石榴分检中心等项目形成的资产，产业扶贫收益不改变资金用途。

（二）主体范围。

铁柳镇三村村委会将产业扶持基金投入到三村村石榴种植大户张会发产业中所形成的资产纳入实施范围。 

（三）发展产业。

软籽石榴产业、石榴分检中心。其中分检中心400平左右，坝子650平，合计1100平，分检中心计划成担三村村1、2、3、4社石榴产业销售分检，合计7500亩左右。

四、实施方法

（一）产业扶持基金形成资产的收益。

因地制宜创新产业扶持基金使用方式。根据项目实施计划，铁柳镇三村村村民委员会与三村村石榴种植大户张会发签订产业发展合同，将30万产业扶持基金投入到三村村石榴种植大户张会发名下，按照持股比例所产生的收益，按照规定程序和方法进行分配，具体分配方案为：收益分红定向分配于贫困群众并实时做动态调整，确保贫困群众优先受益。特别是将无劳动能力或弱劳动能力的贫困家庭作为优先支持对象，增加分配比例，帮助其获得稳定的收益分红。凡实现脱贫的农户给予3年巩固期优先分配，期满后不再享受；村集体收益，主要用于村内公益事业建设、救助因灾因病返贫的困难群众或给新增贫困户配股。三村村石榴分检中心每年计划收益1万元，其中40%分配贫困户，60%作为村集体收益管理。

（二）建立动态调整机制。

   贫困户收益分配过程中，对因残、无劳力、遭受重大灾害的贫困户倾斜分配，做到及时雪中送炭保证人均收入。同时参照上一年度每户贫困户人均收入高低情况，实时对收益做动态调整分配。

五、实施程序

（一）开展宣传动员。

三村村委会积极开展资产收益扶贫的有关政策宣传，加强对三村种植大户和村组干部进行政策和业务培训。三村村支部委员会，三村村村民委员会方式、收益分配等内容说清楚、讲明白，做到家喻户晓，引导方式、收益分配等内容说清楚、讲明白，做到家喻户晓，对63户贫困户将收益分配等内容说清楚、讲明白，做到家喻户晓，引导63户贫困户全部参与。

（二）明确收益对象。

产业扶持基金方案制定后，广泛征求贫困户意见，并提交三村村民委员会讨论，经2/3的代表同意后形成产业扶持基金决议。在此基础上，并将修订实施主体的章程，建立分配台账。产业扶持基金管理方案、产业扶持基金实施决议、章程以及分配台账报主管部门备案。

（三）实施定期报告制度。

铁柳镇三村村（社）三村村石榴种植大户张会发要做好全过程文件资料的收集整理和归档工作，确保档案资料齐全完整；加强证件管理，建立台账和档案，实行动态管理，并定期向实施主体的成员（代表）大会报告情况。

六、保障措施

（一）加强组织领导。

铁柳镇三村村委会要对财产业扶持基金实施工作全面负责，做好实施方案制定、统筹安排，周密部署，落实工作职责和专职工作人员，稳步开展产业扶持基金收益扶贫工作。

（三）加强协调沟通。

铁柳镇三村村委会要加强与县财政局、县农办、县扶贫移民局以及涉农部门联系，争取他们的工作指导、监督和检查，强化产业扶持基金的监督和管理，依法依规办理手续，为三村村经济发展创造有利条件。

（四）强化信息交流。

要坚持从实际出发，村委会班子成员要深入调查研究，发现和总结在工作中的好做法、好经验，树立先进典型、示范样板，发挥示范带动作用，并及时反馈给县财政局、县农办、扶贫移局。

（五）加强管理监督机制。

铁柳镇政府全程监督、管理产业发展实施等规范化运行和村集体经济的资金运转。

本实施方案一式四份，张会发种植大户一份，三村村委会一份，铁柳镇政府一份，农业农村局备案一份。

 

 

三村村民委员会     

2020年5月16日